湖南：“开门立法”听取民意“公推公选”海选项目

法制网长沙10月9日电在人们的观念里，法律似乎天生就是抽象深奥、刻板和令人生畏的，很多群众认为立法离自己太遥远，立什么法，怎么立，是专家、领导们的事，然而，今天上午，20名来自不同阶层的长沙市应邀参加了湖南省人民政府法制办举行的2009年立法计划编制听证会，通过听证会的形式听取社会各界对明年立法项目的意见和建议，这是该省贯彻落实10月1日正式实施的《湖南省行政程序规定》举行的首次立法听证会。

　　“下面所列建议项目中，您同意哪些项目出台，哪些项目论证或暂缓哪些项目，请在该项目后面选择”，在听证会现场，与会代表都收到一份征求意见书，意见书里面排列了47个湖南省政府各部门提出的立法建议项目和22个社会公众提出的立法建议项目。记者注意到，一些来自草根阶层提出的立法项目颇受代表关注，如：《限塑立法》、《民间融资管理办法》、《湘江流域综合治理办法》、《幼儿教育管理办法》、《国有企业领导监督和管理办法》、《新闻舆论监督条例》。“这些立法项目间接反映了老百姓所关心的民生问题”，听证代表说。

　　据悉，为了不断推进和扩大立法民主化的，使立法项目更能符合社会民众需求，今年9月，湖南省政府法制办向社会发出了征集立法项目的意见书，意见书在报纸、网站上刊登公告后，短短五天，省政府法制办就收到了8份很有价值的立法建议。

　　“要立老百姓喜欢、得到实惠的法，而不是立部门利益的法”，湖南省人民政府法制办主任许显辉接受本报记者采访时说，今年10月1日，湖南省政府在全国率先实施的《湖南省行政程序规定》要求，政府重大决策要通过各种方式广泛征求公众意见，政府工作立法关系到广大人民群众的切身利益，编制政府立法计划属于政府重大行政决策，要“先听群众怎么说，再定我们怎么干”，因此，省政府决定实行“开门立法”，“公推公选”立法项目。

　　这种模式更近于“海选”立法项目，湖南大学法学院唐超华教授说：“湖南省政府‘开门立法’听取民意，这是法制工作从封闭的模式到开放的模式转变，以前更加注重行政机关内部，立法项目单纯由政府部门决定，现在政府行政模式正在发生转变，建设参与式行政和合作式行政，让公众参与到行政当中，正是十七大报告所提出来的‘扩大公民有序的政治参与’。”

　　据记者了解，参加今天立法听证会议的代表有全国人大代表、政协委员、法学教授、新闻记者、律师、企业员工和普通市民，本报湖南记者站负责人也作为听证代表参加了此次听证会。（记者赵文明）