如何规范“审计整改”应引起重视

近年来，被审计单位越来越重视审计机关提出的审计整改意见和建议，对于完善制度、加强管理、促进发展具有积极的作用和意义。但是，由于当前法规对审计机关如何监督被审计单位对所提问题进行整改缺乏明确的定位和具体规定，导致审计机关在督促被审计单位执行除审计决定之外的其他整改情况时，缺乏法律依据，影响了审计效果和审计权威性，应引起重视。

一、督促审计整改是审计工作的进一步延伸

审计整改对促进被审计单位健全内部控制制度，规范经营行为，改进资金管理和提高经济效益，堵塞制度漏洞起到了积极作用。就审计机关而言，既是审计作用和效果的体现，也是审计成果的一部分和审计工作的进一步延伸，同时也是内部管理的需要，如审计整改结果是审计结果公告的重要内容之一，也是审计署评选优秀审计项目的重要内容，其有关资料是审计档案不可缺少的部分。因此，明确审计整改的具体要求，督促被审计单位及时反馈审计整改情况和结果是十分必要的。

二、目前要求反馈审计整改情况缺乏明确的依据

自审计署6号令试行以来，审计机关取消了审计意见书。修订后的审计法颁布后，明确规定审计报告是审计机关对外发表审计意见的法律文书。按照审计署6号令规定，审计报告的内容包括“必要时可以对被审计单位提出改进财政收支、财务收支管理的意见和建议”，但对被审计单位是否需要反馈审计意见和建议的采纳情况或整改效果、以何种形式反馈和反馈的时间要求等，没有具体规定。因此，审计机关虽然可以向被审计单位提出审计意见和建议，却没有要求其反馈相关整改效果的法规依据，致使审计机关不能及时知晓被审计单位的整改情况，或者所提出的审计整改要求无法得到有效落实。

三、审计整改的现状

由于没有明确依据，审计整改要求在执行中存在一定的困难，有的单位进行了整改但不反馈给审计机关，有的整改不彻底或根本不予整改，给审计后续工作带来了一定的困难。在实际操作中，面对被审计单位没有反馈整改结果的情况，一些审计机关只有通过电话联系或上门催促等方式进行收集，遇到个别不配合的单位，则难以收集到完整的整改情况，在一定程度上影响了审计效果和审计权威性。

四、改进审计整改工作的几点建议

为了有效地推动被审计单位的审计整改工作，进一步加强管理、提高经济效益和社会效益，建议审计署适时研究出台与审计整改工作相关的指引文件，确定后续审计中审计整改的文书规范。

一是修订审计相关准则，补充完善后续审计操作的规范指引，明确后续审计质量控制的具体要求。如规定审计机关应当跟踪督促被审计单位对审计报告中关于改进财政收支、财务收支管理的意见和建议的落实情况，及时收集被审计单位的各方面整改情况。

二是在具体公文编写中明确操作方式。如：可以在送达审计报告时采用附送函的方式，告知被审计单位应当根据审计发现问题和审计意见、建议等进行相关整改，明确其向审计机关反馈整改情况和结果等的要求；审计报告用适当的方式对审计问题的整改情况提出相关要求等。

三是建立审计整改督察制度。审计署应出台相关的准则，明确要求审计机关对被审计单位的整改情况和结果进行定期或不定期检查和督导，形成监督、反馈、促进的长效管理机制，以帮助被审计单位更好地完善和发展，为进一步深化审计提供决策依据。