安徽省对14所高校的审计结果显示高校扩建债务负担沉重

本报讯　日前，安徽省审计厅结束了“2005年度全省部分高校建设项目”审计工作。审计中，该厅统一组织了14个市级审计机关，对省属14所高校的建设项目进行了审计，并对2000至2004年建设资金的筹集、使用、管理情况进行了审计调查。结果表明，高校因为扩建而背负上了沉重的债务负担。2000年以来，高等教育发展力度进一步加大，各高校纷纷抢抓机遇，加大投资力度，进行校园扩建、改建或新校区建设。此次审计表明，2000年至2004年，14所高校累计投入建设资金31郾79亿元，计划建设规模259郾14万平方米，征地10723郾46亩。高校教育规模的扩大，提高了高校的办学层次和办学规格，为高等教育事业发展提供了有力保障和坚实基础。但是，一些问题也不容忽视。
　　一是建设资金缺口大。本次对21个建设项目的审计结果显示，截至2004年底，14所高校实际到位建设资金29郾50亿元，其中银行贷款18郾37亿元，占62，自有资金7郾98亿元，占27，与建设资金计划相比，尚有2郾29亿元未到位。贷款成为高校建设资金的主要来源。从2004年开始，国家对基建投资加强调控，使高校建设资金主要来源受到一定限制，部分高校建设资金的需求矛盾更加突出。如铜陵某校新校区建设从开工建设到2004年底，项目投资总概算为3郾9亿元，已筹集建设资金1郾02亿元，其中自有资金0郾56亿元，银行贷款0郾46亿元，资金缺口高达2郾88亿元。大量资金缺口不仅影响建设项目的按时完成和办学层次的提高，也对维持教学、管理正常运转产生了一些不良影响。阜阳某校为迎接2007年教学评估建设的新校区，等待开工的项目还有1郾83亿元资金缺口需要解决，在资金严重不足时，不得已使用教学经费垫付建设支出3000万元。
　　二是债务负担沉重。截至2004年底，14所高校实际到位建设资金中，贷款总额达18郾37亿元，贷款余额18郾01亿元，大部分须在建设期偿还。这使各高校在设法筹措资金搞建设的同时，面临较大的偿债压力。在财政投入有限的情况下，还贷的惟一来源是其自有资金。从审计调查情况来看，各高校以前年度滚存下来的事业资金结余和近几年扩招后新增结余以及取得的土地转让收入都已基本用于建设，同时尚有近亿元的自有资金未到位。当前，高校收取的学费、住宿费等事业收入与日常支出又基本持平，事业资金结余所剩无几，还贷能力十分有限，偿债存在一定风险。如某学院截至2004年底尚有2郾76亿元贷款未还，该院贷款主要靠建设期内收支结余来偿还。审计调查发现，该学院从2002年至2004年3年收支结余呈下降的趋势：2002年结余1830万元；2003年结余734万元；2004年亏损24万元，仅够维持教学开支，还贷和筹措资金将成为该校建设期内的双重压力。
　　审计调查的14所院校建设资金来源在扣除财政投入和自筹后，还有近70的缺口，主要由银行贷款解决，而偿贷主要靠高校自有资金。审计发现，虽然大部分高校扩招后事业收入增幅明显，但经费支出也同步增长，收支结余并没有显著增加，新增自有资金不足，使得偿贷存在风险。
　　三是资金筹集存在违规现象。由于建设资金缺口大，筹集困难，有的高校为保障项目建设，采取违规方式筹措资金。如违规挪用专用基金；未经有关部门批准，在校内教职工中进行有偿集资；将融资与工程承包挂钩，要求承包单位为学校提供贷款或垫资等在部分院校时有发生。