山东淄博：工程审计的商业贿赂案调查

正义网山东6月16日讯（记者卢金增通讯员王冠军康峰）初夏的一天，记者在山东省淄博市张店区检察院采访，听办案检察官讲述了他们办理的这样两起案件：

山东某工程造价咨询公司原结算员杨晓军、张明光两人共同负责河北某公司淄博工程项目部承建的工程决算业务。其间，这一项目部经理王城在酒店安排高档酒席宴请他们。席间当王城表露出只要他们在工程决算上给予照顾，定会重谢之意时，两人当即应允。随后几天，杨晓军、张明光将工程决算值提高了18万元。为表示谢意，王城将杨、张二人约到一茶庄，把装有4万元现金的信封分送给了他们。2005年7月，经群众举报，杨晓军、张明光落入法网。同年10月，经张店区检察院提起公诉，两人被法院以公司人员受贿罪分别判处有期徒刑三年、缓刑五年和有期徒刑二年、缓刑二年。

现年26岁的付强，中专毕业后，原在淄博一会计师事务所任结算员，负责工程决算工作。付强在负责淄博新宇建安公司承建的工程决算时，收受该公司经理李某3万元现金后，将此工程的决算值私下调高20余万元，并在随后又“心安理得”地接受了李某送来的3万元“感谢金”。今年4月，经张店区检察院提起公诉，法院以公司人员受贿罪判处付强有期徒刑三年，缓刑四年。

淄博市张店区检察院检察长阎文忠告诉记者，该院自去年下半年以来连续办理工程审计领域商业贿赂犯罪案件8起，其中，涉案人员多次受贿、数额在5万元以上的较大案件6起，占75；多人共同受贿2起，占25。近日，该院组织人员对这8起案件进行了调查研究，分析了发案特点和原因，并有针对性地提出了治理对策和建议。

检察官调查发现，工程审计领域商业贿赂案件的主要特点是：一是窝案现象突出；二是受贿人员职权较为集中。通过办案调查发现，负责工程审计决算单位的审计结算权直接掌握在预算员个人手中；三是受贿数额呈直线剧增趋势；四是具有一定程度的隐蔽性。行贿行为是不正当的，甚至是违法的。涉案的施工单位为掩人耳目，将贿赂费用以各种名目计入生产成本，或巧立名目以其它合法形式支出入账，手段隐蔽。

检察官分析认为，其主要原因有以下几个方面：首先，唯利是图是施工单位不惜行贿的根本动因。一些施工单位在唯利是图的商业观的驱动下，总是千方百计地对掌握工程审计权力的人员进行拉拢腐蚀，增加了工程审计领域发生贿赂犯罪的可能性。其次，私欲膨胀是工程审计人员受贿的主观原因。在少数工程审计人员中，出于工作的原因经常与一些富有的建筑商打交道，经不住物质和金钱的诱惑，私欲开始膨胀，出现权力寻租心理，将正常的公务演变成权钱交易的工具。再次，淡薄的法制观成为受贿的“助推器”。从调查中发现，一些涉案人员对法律知识知之不多，不能用法律及规章制度约束自己的行为，认为只要不去索贿，不故意在工作中设置障碍逼人家送钱，为他们办了事，人家事后感谢，收点钱也“问心无愧”。最后，制度不严引发的“暗箱操作”是导致此类犯罪的“摧化剂”。在工程审计结算过程中，涉案单位的规章制度不够健全完善，有的虽然制定了制度，但缺乏操作性，实际监管不力，执行不严，形同虚设，结果使犯罪分子有机可乘。另外，工程审计权力过于集中，监督力度不够，也对此类犯罪起到了推波助澜的作用。通过调查发现，涉案单位的审计决算权过于集中，对一个工程的审计决算，往往只有一个人或几个人说了算，而且单位的监督制约机制缺失，内部监督、制度监督流于形式，社会监督、舆论监督缺乏相应的强制性，极易发生商业贿赂犯罪。

针对上述原因，检察官呼吁：

——推行工程审计领域廉洁准入制度。对发生商业贿赂问题的审计单位坚决剔除在工程审计业务之外，防患于未然。检察机关要加强对工程建设审计决算环节的监督，进一步发挥预防和打击的双重作用。

——加强思想道德教育和法制教育。突出教育先行，构筑自律机制。组织审计人员认真学习与商业贿赂相关的法律法规，特别是增强重点岗位、重点人员的法纪意识和自律意识，自觉抵御各种诱惑和侵蚀，纯洁社交圈，净化生活圈，规范工作圈，保证权力的正确行使。

——突出权力监控，构筑制衡机制。腐败问题无论表现为何种形式，最终都可归结为权力的滥用。加强权力制衡，是防止决策失误、权力失控和行为失范的根本举措。对工程审计决算权进行适当分解，形成互相制约的规范化运作程序，实现权力与责任紧密挂钩，权力与利益彻底脱钩，努力防止和减少商业贿赂违法犯罪的发生。

——加大打击和惩处力度。对发现的商业贿赂违法违纪问题，要依法依纪从快从严查处，决不能以纪代法，以罚代纪，以感情代替政策，以集体责任代替个人责任。同时，要坚持标本兼治，注意从办案中研究商业贿赂违法犯罪的特点和规律，推动源头防治，收到查处一案、整顿一线、规范一片的效果，确保工程审计健康、有序、规范、依法进行。