福建省粮食局考察调研安徽省粮食财务挂账清理审计及产销工作

近日，福建省粮食局刘昌霖局长、黄希敏副局长带领有关人员到安徽省就粮食政策性财务挂账清理剥离及粮食产销等情况进行考察调研。安徽省有些工作举措，尤其是粮食财务挂账清理审计方面，在全国都走在前头，特别值得我省学习借鉴。现将安徽省有关粮食工作现状及两省交流情况登载如下，供大家学习参考。
一、安徽省粮食生产流通概况
安徽省地处华东腹地，总面积13.96万平方公里，总人口6410万人，设有17个地级市，106个县（含市设区、县级市）。安徽是农业大省，也是全国粮食主产省之一，盛产稻谷、小麦、油菜、大豆、玉米等，全省77个县（市）中，有47个是全国商品粮生产基地，水稻、小麦约占总产量的80，粮食生产和流通在全省国民经济中占有重要位置。近年来，全省粮食综合生产能力稳定在500亿斤左右，位居全国第八，油菜籽总产35亿斤左右，位居全国第二。安徽省自2003年6月1日起实施粮食“三放开”政策，当年恰逢大灾，粮食减产，总产450亿斤；2004年全省粮食增产100亿斤，达到550亿斤；2005年产量520亿斤。今年该省夏粮再度丰收，夏粮总产达190亿斤，油菜籽总产35亿斤左右。正常年景社会粮食商品粮200亿斤以上，其中国有粮食部门收购量（2003年收101亿斤、2004年收124亿斤、2005年收132亿斤）约占50-60。
安徽每年销往外省的粮食超过100亿斤，2005年总销量达150亿斤，主要销往广东、浙江、上海、福建等主销区，其中销往福建就达20亿斤。近两年，实行最低收购价以来，国有粮食购销企业按最低收购价敞开收购，由于粮价走势稳中略降，这些粮食难以顺价销售，压库严重。按照国家规定，对于这些粮食的处理，采取竞价拍卖，在安徽粮食批发市场每周举办一次拍卖会。但由于市场粮价低于起拍价（即最低收购价，如早谷每50公斤70元，晚谷72元），因此，实际上成了挂牌销售，销量也不大。库存方面，2005年底库存稻谷66亿斤，其中58亿斤是按最低收购价收购的“政策性”粮，8亿斤是按市场价收购的“经营性”粮。
二、安徽省国有粮食购销企业财务挂帐清理审计情况
（一）1992年4月1日至1998年5月31日粮食财务挂帐清理情况。这期间的粮食财务挂帐占用农发行贷款余额80.78亿元，2005年由省财政厅、省粮食局和省农发行联合下文确认，不再重新进行审计，予以全部确认。
（二）1998年6月1日至2003年5月31日粮食财务挂帐清理情况。2003年9月，由省审计厅牵头，省财政厅、省粮食局、省农发行等有关部门配合，抽调了1000多人，集中3个月时间，对全省国有粮食购销企业1998年6月1日至2003年5月31日期间发生的新增财务挂帐和其它不合理占用农发行贷款情况进行清理审计，共审计国有粮食购销企业895户。本着“摸清家底、核实总额、分清性质、明确责任”的总体思路，以农发行贷款为主线，以粮油库存占用、财务挂帐占用和其它不合理占用为重点，做到“老粮核实、老帐核准”。将企业简易建仓贷款、应付改革成本、粮食损失损耗和沿淮一带粮食水毁损失和救灾借粮等一并纳入政策性亏损范畴。由于审计方案准备充分、酝酿成熟、清查审计全面彻底、客观公正，最终挂帐核定结果符合粮食购销企业实际。经省财政厅、省审计厅、省粮食局、省农发行确认：1998年6月以后新发生的亏损挂帐104.5亿元，其中：政策性挂帐96.53亿元，企业经营性亏损和不合理资金占用8.07亿元。政策性挂帐由省财政贴息。
该省对1992年4月1日至1998年5月31日由中央和地方财政共同贴息的粮食财务挂帐80.78亿元以及1998年6月以来新发生的政策性挂帐96.53亿元，已于2005年底全部从粮食购销企业剥离，上划到粮食行政主管部门。
三、值得关注和借鉴的问题及建议
（一）最低收购价政策的执行，对我省组织粮源将带来一定影响。如前所述，安徽的粮食库存中，近90是“政策性”粮食，这些粮食一律通过竞价拍卖进行销售。仅有一成多的“经营性”粮食，国有粮食企业才有销售自主权。根据安徽省粮食局分析，预计今年销往福建的粮食大部分通过拍卖市场获得。为此建议，要想保证安徽入闽粮源，要进一步加强产销协作，改进和完善合作方式，如我省可与安徽省的企业签订收购合同，委托安徽方面负责组织收购，减少中间环节和费用。
（二）安徽省提出，我省的地方储备粮可以划出一定的数量，异地储存在安徽，从粮源组织收购、入库、保管到轮换均委托安徽方面负责。但作为缺粮省，这种做法是否合适，还当商榷。
（三）安徽省正在大规模建设工业园区，他们希望我省粮食企业、粮食经营户到安徽建设粮食加工基地，在形式上，可以是自行全额投资，也可以与安徽粮食企业合作，还可以利用安徽的现有厂房、设施设备进行合作办企业。
　　（四）安徽省的粮食财务挂帐清理、剥离工作，各有关部门认识统一，实事求是，体现了用活用足国家政策，不留尾巴，做得比较好，值得我省借鉴。我省是主销区，近几年企业改革力度很大，取得明显成效。但“老帐”问题的处理还不够彻底，与产粮省相比，我省亏损挂帐数额不大，“老帐”问题应该参照安徽省的做法，按国家有关规定积极争取同级政府支持，取得妥善解决，予以尽快剥离。