新贸易六国论——《亚太贸易协定》解读

来自FTA的热浪

近年来，随着全球经济的发展，仅凭WTO的优惠政策并不能完全地满足国家间的贸易需求，对于特定的局部区域，需要有更符合区域贸易发展的政策出台，这时，FTA（FreeTradeArea）热浪便袭卷而来。FTA在东亚地区发展最为红火，各个国家都在不断地挖掘与别国经济上的“互补性”，并力图使这种“优势互补”发挥到极至。

据我国权威机构发布的消息，中国已经参加的FTA或自由贸易安排有：亚太经合组织（APEC）、《中国-东盟自由贸易区》、《中国-智利自由贸易协定》、《中国-巴基斯坦自由贸易区协定》、《亚太贸易协定》，再加上与香港、澳门地区签署的《更紧密经贸关系安排》及补充协议。除此之外，我国目前正在与亚洲、大洋洲、拉美、欧洲、非洲的28个国家和地区商谈11个FTA或区域自由贸易安排……

在众多的FTA中，《亚太贸易协定》近期的第4轮谈判将给中国企业带来相当多的优惠。

《亚太贸易协定》的前身是《曼谷协定》，它是我国加入的第一个具有实质性优惠贸易安排的区域贸易组织，成员国包括中国、孟加拉、印度、韩国、老挝、斯里兰卡。从2001年5月正式加入，到2005年11月《曼谷协定》更名为《亚太贸易协定》，并决定从2006年7月1日起实施第3轮关税减让谈判结果，再到2007年10月《亚太贸易协定》6个成员国正式启动第4轮关税减让谈判，6国部长通过《部长宣言》及《原产地证书签发与核查程序》，《亚太贸易协定》为6个国家的经贸发展奠定了坚实的基础。

《亚太贸易协定》的核心意义在于成员国之间彼此给予特别优惠关税税率，并将这些经济联系比较密切、地理位置相近或相邻国家间的市场连成一片，形成一个共同的经济空间，各成员国的商品可以无阻碍地在这个共同的经济空间中自由流通，这也是FTA的宗旨。

制约企业的“瓶颈”

对于企业来讲，享受《亚太贸易协定》的特别优惠政策其实取决于两个要素：一是商品归类，是否在进口国给予其他协定国的关税减让清单范围内；二是原产地的判断，也就是说商品是否原产于协定国家。因此，原产地证书是企业出口货物在国外通关、享受关税优惠待遇的重要凭证。

根据规定，《亚太贸易协定》项下货物原产地判断标准包括：

（1）完全在某一受惠国获得或生产的货物标准，多适用于植物、动物、矿物等；

（2）非完全在某一受惠国获得或生产的货物标准：如果对货物进行的最后加工制造工序在该国境内完成，且用于加工制造的非原产于受惠国及产地不明的原材料、零部件等成份的价值占进口货物离岸价的比例不超过50%，则进行最后加工制造的受惠国即为该进口货物的原产国。

曾经有一家贸易公司向海关提出这样的申请：“我公司从老挝进口一批原材料，按规定应享受相关协定税率的优惠政策，因没有及时了解到产品已可根据海关总署公告享受优惠的协定税率，未能按时办理原产地证书，多缴税款达2000多万元人民币，申请予以退税。”

目前，许多企业都遇到了这样的问题，由于对贸易协定所规定的税目、税率不了解，或是进口货物时原产地证书的手续不够完备，导致货物通关后，又向海关申请退税，既造成了经济损失，也给海关的工作带来不便。虽然从理论讲，这类申请是合理的，但从海关管理的角度出发却存在监管难题，如货物已经入关，海关无法对货物进行查验核实；海关存在取证困难等。

对此，专业咨询人士建议，外贸企业除主动学习相关政策外，更应在货物入关前按规定办好手续，如：启动预先归类安排，提前申请办理原产地证书，或申请凭保证金放行，后补办原产地证书等办法通关，以免遭受不必要的经济损失。这是目前企业在享受协定时遇到的最大问题。

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