反补贴风暴袭来考验我国多项产业政策

    自２００４年４月加拿大对我国出口的户外烧烤架发起首例反补贴调查以来，短短三年间美国和加拿大对我国共发起了近２０余起反补贴调查和再调查。商务部公平贸易局局长李玲日前指出，反补贴已经成为继反倾销调查之后，“中国制造”在海外市场的又一大“拦路虎”。

    据介绍，今年以来我国已经成为全球遭受反补贴调查最多的国家。尤其是美国为打开缺口专门修改“反补贴调查不适用于非市场经济国家”的法律条款，从去年１１月开始到现在短短一年间，对我国频繁发起了８起反补贴调查，涉及铜版纸、薄壁矩形钢管、复合编织袋等，所反映出的贸易保护主义抬头令人忧虑。

    企业与政府同为应诉主体

    与反倾销应诉过程中以企业为主体、政府仅起指导作用不同，反补贴应诉过程中的主体既包括企业，也包括政府，其中主要是针对促进出口的政策。“所以反补贴调查对我国宏观经济政策形成的挑战是不容忽视的。”李玲表示说。

据李玲介绍，反补贴应诉涉及到大量的问卷填写，且对方所给的时间非常紧张。“仅仅铜版纸一项调查，从中央到地方涉及的部门达到近３０个，通常要在两三个星期内要完成翻译成中文、下发、填写、收集、翻译成英文等诸多程序，问卷往往多达几千页，工作量非常之大。”
    “但无论工作量如何巨大，我们都要全力以赴地据理力争，不能采取默认和鸵鸟的策略。否则最后我方败诉了，也会被对方认为是无能。”李玲说，很多时候美国、加拿大都采取先入为主的态度，先认定我国的某项政策属于补贴，再来进行调查。在去年１１月美国对我发起的铜版纸反补贴调查中，美国就认定企业来自国有四大银行的贷款都享受了优惠利率，虽然经过中方反复解释，最后美方仍然认定“中国每发放一笔贷款，就存在７％的补贴”，并最后裁定中国铜版纸案涉案企业的国内补贴幅度从７．４％至４４．２５％不等。

    美方宣布这一终裁税率之后，我国商务部随即发表紧急声明表示，中方将继续通过世贸组织争端解决机制和法律手段寻求公正解决。
    多项产业经济政策面临挑战

    在反补贴风暴袭来之际，如何应对其对国内产业政策形成的挑战？广东省外经贸厅厅长梁耀文认为，最重要的是要“知己知彼”。首先要对哪些是国际上禁止使用的补贴，哪些是允许使用的补贴有个概念，其次要对自家家底心中有数。

    改革开放以来，为了吸引外资、扩大出口，各级政府出台了不少政策，对促进我国外贸发展起到了积极的作用。目前为止各级政府到底出台了、仍然生效的补贴政策有多少，哪些属于禁止性补贴、哪些属于可诉补贴、哪些属于不可诉补贴，各级外经贸部门都应该和其他部门抓紧摸底、归类。

    目前，新一轮美中战略经济对话正在北京举行。此前，我国与美国、墨西哥已在日内瓦签署了谅解备忘录，中方同意在２００８年１月１日前取消１２项工业补贴。美国贸易代表苏珊·施瓦布表示，这些补贴涵盖钢铁、木材和信息科技等领域。她进一步表示，随着在日内瓦签署协议，美国目前认为中国已不存在“我们需要关注的”其他ＷＴＯ禁止的补贴。

    商务部也在网站上发布公告，称已与美国签署有关谅解备忘录。公告说，中方在备忘录中向美方和墨方澄清，美方和墨方关注的所谓外商投资企业免缴职工物价补贴的政策２００１年即已不再实施，有关采购国产设备退增值税的政策并不构成ＷＴＯ禁止的补贴，争端涉及的其余所得税优惠政策则已经或即将随着新《企业所得税法》的实施废止。但截至目前，双方都没有说明上述１２项工业补贴究竟是哪些内容。