国际反倾销出现新动向 发展中国家成为主角

    目前正在进行的多哈回合谈判不仅是多边贸易体系的第九轮谈判，也是WTO成立以来发起的首轮谈判。
　　
　　作为多哈回合规则谈判小组项下的重要内容之一，多哈回合反倾销规则谈判受到全世界的瞩目，新的反倾销规则将在未来十几年中对全球反倾销措施的使用产生巨大影响。
　　
　　商务部副部长高虎城和中国常驻WTO代表团孙振宇大使近日在参加“中国反倾销实践十周年”研讨会时表示，反倾销规则谈判已进入微妙阶段，各方观点日趋明朗，而中国也正逐渐从国际规则的被动接受者成为能够对规则的制定和修改产生实质影响的重要成员之一。
　　　　
　　全球2/3反倾销案件由发展中成员发起
　　
　　孙振宇大使介绍说，目前国际反倾销案件的一个新特点，就是发展中成员发起反倾销案件的数量不断增长。在WTO成立之前，反倾销案件绝大部分是由发达成员发起的，特别是美国、欧盟和加拿大等成员。现在这种情况完全不同了，全球大约2/3反倾销案件由发展中成员发起。
　　
　　据WTO统计，自1995年以来，共有40多个成员发起过反倾销调查，立案总数超过3000件，最终实施反倾销措施的超过2000件。
　　
　　孙振宇大使表示，2001年以前，反倾销案件的数量基本呈上升趋势，但2002年以来，由于全球经济增长加速、企业经营状况好转等原因，反倾销立案数量却在连年减少。而且使用反倾销措施的成员和反倾销调查针对的目标都相对集中在十来个成员上。
　　
　　商务部副部长高虎城介绍说，我国截至目前共对进口产品发起过48件反倾销调查案件，其中35起最终采取了反倾销措施。孙振宇大使认为，2004年以来中国新发起反倾销案件的数量也大幅度下降，充分反应出中国在此问题上的谨慎与克制态度。
　　　　
　　规则谈判各方态度明朗化
　　
　　今年2月，多哈回合谈判全面恢复后进入实质性磋商阶段。尽管6月中旬美国、欧盟、印度、巴西四国贸易部长在波茨坦举行的谈判破裂，但在日内瓦的多边谈判进程仍在继续。各方对反倾销规则谈判中主要问题的态度也日趋明朗。
　　
　　孙振宇大使表示，在日落复审、公共利益问题、反规避、低税原则等重大问题上，各方立场对立鲜明、矛盾冲突明显；在立案、国内产业定义、被调查产品、价格承诺等技术问题上，具体建议的可行性成为争论焦点；在加强透明度和程序公正等程序性问题上，各方总体支持，分歧不大且易于弥合；而对发展中成员特别关注的特殊和差别待遇问题上，由于政治性较强且在具体规则层面上难以细化，相关讨论相对较少。
　　
　　他认为，中国一直强调，一套公平合理的反倾销规则应当注重平衡进出口各成员以及调查相关各方的权利和义务，并且由严格的纪律和规则来约束。应当通过谈判进一步严肃反倾销纪律，尤其需要对易造成措施滥用的重要概念和程序规定进行澄清和改进，避免因规则缺陷或缺失成为成员随意实施反倾销措施的借口，对自由贸易造成扭曲。
　　　　
　　中国问卷被列入典型问卷
　　
　　高虎城副部长认为，我国不断扩大与其他WTO成员的多双边交流与合作，对WTO反倾销多边规则的了解日益深入。在此基础上，我国积极参与WTO反倾销规则修改的谈判，中国已被纳入“规则谈判诸边磋商小组”，成为反倾销规则谈判核心成员之一。
　　
　　在谈判中，我国主张要澄清WTO《反倾销协定》中若干重要概念，禁止“背对背”调查(backtoback investigations)，明确禁止“归零”做法，严格复审程序，充实和加强特殊和差别待遇条款等。
　　
　　此外，在与规则谈判同时进行的关于反倾销问卷专家组的讨论中，中国的反倾销调查问卷被作为几个典型问卷之一，与美国、欧盟等反倾销问卷一同比较分析。孙振宇大使认为，这说明我国在反倾销调查制度建设上的成就，得到了WTO成员的充分肯定。
　　
　　他建议说，在规则谈判中，中国还面临许多挑战，非常需要进一步加强对反倾销规则的研究和分析，加强对现有提案的梳理，加强和其他发展中成员的沟通合作。尤其目前多哈回合谈判已进入了一个较为微妙的阶段，如果近期在农业、非农等核心议题上取得突破，那么反倾销规则谈判也会跟进，进入“综合案文”(consolidatedtext)具体文字的谈判阶段。对此，中国要做好充分的准备。