WTO环境下绿色贸易壁垒的法律探寻

    WTO规则在世界范围内对经济的支配使得传统的关税贸易壁垒被打破。发达国家为保护其在世界贸易中的统治地位，纷纷凭其拥有的经济技术实力对发展中国家设置非关税贸易壁垒，其中，绿色贸易壁垒对全球贸易的影响正日益突显。
    一 、什么是绿色贸易壁垒
    绿色贸易壁垒又称环境壁垒或绿色壁垒,产生于20世纪80年代后期,90年代中后期开始兴起,是现代国际贸易中商品进口国以保护人类健康和环境为名，通过颁布、实施严格的环保法规和苛刻的环保技术标准，以限制国外产品进口的贸易保护措施。
    （一） 特点
    绿色贸易壁垒通常有如下特点：
    1.合理性
    环境问题的全球化导致环境因素被越来越多地纳入到贸易体系中，绿色贸易壁垒的产生顺应了世界环境保护的发展潮流，在社会公众中得到了广泛支持。
    2.歧视性
    发达国家是制定绿色贸易壁垒的主体，他们根据本国的技术发展情况和环保水平设置绿色壁垒的相关标准。这些标准远远超过了发展中国家的经济、技术发展现实，所以发展中国家只能以贸易利得为代价，进行不公平的出口贸易。
    3.连锁性
    绿色贸易壁垒往往会产生连锁反应，容易从一国扩散到多国。如1998年我国输往美国的木质包装由于含有天牛病虫而受限制后,英国也迅速采取了类似的措施。2002年11月欧盟宣布完全禁止我国的动物源商品进口后,瑞士、日本、韩国等国家相继采取措施,加强对我国动物源商品的检测,德国和荷兰提出了更高的要求,沙特暂停了对我国此类商品的进口。
    4.隐蔽性
    与配额、许可证等壁垒在各国对外贸易法中有明确的规定不同，绿色贸易壁垒隐蔽于具体的贸易法规规定、国际公约的执行过程中，缺乏透明度，往往令商品出口国不及防范。
    （二） 主要形式
    绿色壁垒以其名义合理、内容合法、手段隐蔽的特征越来越多的在国际贸易中引起摩擦。其在法律实务中主要有以下几种形式：  
    1.绿色关税和市场准入
    绿色关税是指发达国家以保护环境和人类健康为名向其认定的污染环境、危害健康的进口产品征收的正常关税以外的进口附加税。市场准入是指进口国根据本国选择的环境标准对出口国的生产设备等进行检查，符合标准的才被批准进入市场的制度。二者的滥用会导致绿色贸易壁垒。
    2.绿色技术标准制度
    发达国家凭借其在技术、经济上的优势，在保护环境和人类健康的旗号下通过国内立法或其控制的国际性组织立法，对进口产品制定了严格的环保技术标准。许多发展中国家经济发展水平和环保现状难以达到这些标准，他们的产品就很难进入发达国家市场。
    3.绿色包装制度
    绿色包装制度是以节约资源、减少废弃物，用后易于回收使用或自然分解、不污染环境的包装。发达国家为推行绿色包装纷纷制定相应的法律，赋予绿色包装以强制约束力。
    4.绿色卫生检疫制度
    乌拉圭回合通过的《卫生与动植物检疫措施协议》建议使用国际标准并明确规定各国有权采取措施，保护人类和动植物的健康。发达国家制订了严格的环境与技术指标。由于各国环境和技术的指标水平和检测方法不同，以及对检验指标设计的任意性，而容易使卫生检疫制度成为绿色贸易壁垒。
    （三） 对多边贸易体制的基本原则的挑战
    绿色贸易壁垒的存在和发展对多边贸易体制的基本原则提出了巨大挑战。主要体现在：
    1.对最惠国待遇原则的挑战
    无条件和无歧视的最惠国待遇原则是多边贸易体制的一块基石，但多边贸易体制在确立该原则的同时又规定了很多使用该原则的例外情况。在国际社会基于环境目的普遍运用贸易限制措施的今天，越来越多的世贸组织成员以保护环境为由，更加频繁地运用这些关于例外情况的规定，很大程度上缩小了最惠国待遇的适用范围。此外，在世贸组织成员之间，基于各成员方的经济技术实力不同，实施的环境标准、环境标志、工艺和生产方法等也存在差异，因此也容易构成对最惠国待遇原则的违背。
    2.对国民待遇原则的挑战
    比较突出的一个问题是关于生产过程和生产方法（PPM，Processess and Production Methods）的要求同等地适用国内外相同的产品，是否就是对国民待遇原则的违背。实务中，当PPM控制的对象为国外进口产品时，就会产生PPM的境外适用问题，即产生表面上与国民待遇原则相符而实际上背离该原则的矛盾。另一个问题是东道国对在本国设厂的跨国公司应当采用较高的跨国公司母国的环境标准，还是较低的本国环境标准。前者易给人留下违背国民待遇原则的口实，且不利于吸引外资，后者会使跨国公司将东道国作为污染转移地，给东道国带来严重的环境污染问题，印度博帕尔毒气泄漏事故就是最好的例证。
    3.对发展中国家、最不发达国家优惠待遇原则的挑战
    其一，绿色贸易壁垒多为发达国家成员单方实施，多边贸易体制对此并无任何规定以赋予发展中国家成员任何豁免或特权。实际上，在WTO处理的所有贸易与环境的争端中，在裁决作为发达国家成员的当事人败诉时，也无一例是基于“对方作为发展中国家成员，应享有优惠待遇”的理由作出的。其二，目前国际上大力推广的国际环境标志制度、国际环境管理体系标准（如ISO14000系列标准）等都是在附和发达国家要求的基础上制定的，极少考虑到发展中国家的特殊情况。这样可能导致WTO所坚持的对发展中国家和最不发达国家优惠待遇的原则在一定程度上流于形式。
    4.对公正、公平处理贸易争端原则的挑战
    在处理与环境有关的贸易争端时经常会遇到两大问题：一是机制选择问题，即是运用世贸组织的争端解决机制还是运用多边环境协定中规定的争端解决机制，这一问题目前尚无定论；二是法律适用问题，如果这类争端涉及WTO的有关规定，又涉及多边环境协定的有关规定，而这两种规定之间又有冲突，这时应当适用何种规定，各种说法，不一而足。发达国家通常会采用国内环境法监管国际贸易，但这种做法经常会引起国际社会对其公正性的质疑。

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